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IMF敦促各国竭尽所能应对疫情 广泛财政刺激促进复苏

当地时间4月15日上午,国际货币基金组织(IMF)发布最新一期《财政监测报告》。IMF敦促各国政府在紧急时期竭尽所能,在疫情消退后采取广泛的财政刺激促进复苏,并确保债务的可持续性。

报告称,在新冠疫情打击下,人们的生命健康受到威胁,个人和企业蒙受巨大损失,预计对产出和公共财政的影响将是巨大的。政府的应对措施应以迅速、协同的方式实施,与卫生危机的严重程度相称,其中财政工具将发挥主要作用。

与前一日发布的《全球金融稳定报告》一致,财政检测报告再次强调,挽救生命是当务之急,为此,需要充分地满足检测和治疗方面的支出,开展全球协调,包括通过赠款和优惠融资以及开发普遍低成本的疫苗,向卫生能力有限的国家提供支持。

挽救生命还要求保持社交距离,这是在国内和全球范围采取的集体保护行动的一个重要部分,而这一做法会带来更大的成本,因为其会降低产出,减少税收收入,并且需要保护受影响最严重的个人和企业。这可以通过大规模、及时、临时性和有针对性的措施来实现,如政府资助的带薪病假和家事假、转移支付、失业福利、工资补贴和推迟税款缴纳。同样,对企业的流动性支持可以降低破产风险。

报告提醒,新冠疫情及其金融和经济影响将导致财政赤字和公共债务比率相对于之前的预测大幅上升。随着产出下降,财政收入下降的幅度将更为急剧:在2020年的基线情景中,财政收入占全球GDP的比例将比2019年10月《财政监测报告》的预测低2.5%。

根据IMF的测算,目前全球必要的卫生支出以及为支持个人和企业而采取的税收和支出措施共计达到3.3万亿美元。此外,公共部门贷款和注资(1.8万亿美元)以及担保和其他或有负债(2.7万亿美元)虽然能够支持金融和非金融企业,但也会造成财政风险。

IMF预计几乎所有国家的2020年财政余额都将恶化,美国、中国以及欧洲和亚洲的一些经济体估计将呈现大幅财政扩张。尽管许多国家今年财政赤字的显著增加是必要且适当的,但一些国家的财政初始状况显示出脆弱性,2019年全球公共债务占GDP的83%。

继昨天发布的《世界经济展望报告》和《全球金融稳定报告》后,本期再次强调了一些新兴市场和发展中经济体将面临的巨大冲击,包括流行病蔓延,金融状况急剧恶化,外部需求疲软,以及大宗商品价格下跌。对于这些经济体,当前的形势尤其令人担忧。即使在国际社会努力减轻这种融资约束之后,这些国家仍需将支出优先向卫生部门倾斜,同时保障主要的公共服务(交通、能源、通讯)和社会保障措施。

目前,新冠疫情对公共财政的影响非常不确定,不仅取决于疫情的持续时间,而且取决于经济能否迅速复苏,或危机是否会产生长期的影响。IMF敦促各国政策制定者在紧急时期竭尽所能,在疫情消退后采取广泛的财政刺激促进复苏,但也需要在确保债务可持续性方面取得进展。

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