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做实企业日常监督提升企业治理效能

坚持不懈探索强化监督职能,做实做细日常监督,把监督工作实实在在做起来、做到位,是当前企业做好监督工作的重点,也是提升企业治理效能的根本保证。要破解监督的堵点、卡点、痛点,敢于监督、善于监督、规范监督,抓早抓小、防微杜渐,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

十九届中央纪委三次全会公报指出,做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。为把日常监督实实在在做起来、做到位,形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯,国务院国资委先后制发了《关于中央企业构建不能腐体制机制的指导意见》《关于全面落实管党治党主体责任和监督责任 促进中央企业治理效能进一步提升的实施意见》,要求国有企业纪检监督机构积极探索和强化日常监督方式,切实履行好监督第一职责,建立健全权力运行制约和监督机制。

在立足党纪法规的基础上,结合企业实际,合理制定操作性、针对性强的纪检监督实施细则,是推进监督执纪与经营管理融合相促,提升国有企业纪检监督工作水平的重要途径。笔者所在企业以党纪法规具体化、公司规章制度清单化为指引,编制《监督执纪与经营管理融合工作手册》(以下简称《手册》),通过开列“正负清单”,细化企业关键业务领域和重点环节的正负面规定,将企业监督执纪与经营管理深度融合,落实党中央、中央纪委和上级党组织部署,为深化国有企业内部监督,做实日常监督积累了实践经验。

通过《手册》编制,理顺企业内部纪检监督体系中各监督主体的职责关系,构建形成“企业党委全面监督——企业纪委专责监督——企业纪检、审计、内控等职能部门职能监督——企业生产经营管理等专业部门专业监督——企业基层党组织日常监督——企业全体党员、员工民主监督”的“大监督”体系。《手册》以坚持服务企业中心工作、有效实施监督为功能设计出发点,作为企业管理制度的重要组成部分,成为企业“大监督”体系的制度保障。《手册》明确企业相关管理事项对应的业务部门行使专业监督职责,企业纪委履行“对监督的再监督”的专责监督职责。企业纪检、审计和内控等部门则主要在监督执纪嵌入生产经营的过程中履行统筹的职能监督职责,有效破解了企业内设监督部门开展工作各自为政,发挥监督合力不够的现象。

对企业招投标管理监督。企业党委履行全面监督职责,党委书记为第一责任人;企业纪委履行专责监督职责,负责违反招投标管理事项的问责处理;纪检部门履行职能监督职责,负责违反招投标管理事项的统筹监督与查处;合同管理部门履行专业监督职责,负责日常业务中的招投标管理规定规范执行、管理和监督;企业各基层党委、党支部履行对本部门(单位)招投标工作的日常监督职责,企业全体党员和职工不仅要遵守企业招投标管理规定,还要履行民主监督职责。

对企业保密工作管理监督。企业党委履行全面监督职责;企业纪委履行专责监督职责,负责违反保密规定事件问责处理;纪检部门履行职能监督职责,负责违反保密规定事件的统筹监督和查处;综合管理部门履行专业监督职责,负责日常业务中的保密规定规范执行、管理和监督;企业各基层党委、党支部履行对本部门(单位)保密工作的日常监督职责,企业党员和职工既要遵守企业保密管理规定,又要履行民主监督职责。

监督是管理的再管理,只有融入中心才能取得实效。《手册》选取企业经营管理中的保密管理、外事管理、业务招待管理、公务用车管理、干部选拔任用管理、人事管理、因私出国(境)管理、薪酬福利(履职待遇)管理、礼品上交管理、信访管理、意识形态管理、对外捐赠(扶贫)管理、党费及工会经费管理、采购招标管理、合同管理、财务及投资(融资)管理、资产管理、招投标和询价监督管理、保险管理、安全管理、市场营销管理、环保管理、工程质量管理、工程设计管理、征地移民管理、机电物资管理、网络安全管理、档案管理等工作,做到监督事项表单化、具体化。针对具体事项,找准其中的重要步骤、主要分类,形成事前风险提示、事中督促检查、事后总结评估的全方位监督机制,有效解决了企业内部纪检制度与企业管理脱节,针对性、操作性不强,缺乏具体强化制约机制的现状。如在监督执纪与采购招标管理融合表中,分别明晰了采购立项、采购计划、询价采购、单一来源采购、招标采购规模标准、招标、开标评标中标、合同签订、投标担保等多个方面的监督事项。在监督执纪与保密管理融合表中,分别阐释了保密责任、涉密载体管理、保密工作人员管理、涉密会议管理等四个方面。

针对企业经营管理活动,梳理各业务板块重点环节、关键事项,以可能发生违纪违规的重要风险点为重点,按照某项管理事项“应该怎么做—不应该怎么做—做错如何处罚”逻辑,梳理“正面清单”“负面清单”“罚则规定”,一事一表,单独成节,明确专业监督和专责监督主体,注明制度依据出处,形成完善的纵向监督制约机制、横向监督协调机制、责任追究问责机制。

“必须为”的正面清单。“正面清单”以党纪法规、企业管理制度为依据,以“正面清单”形式将制度要求精炼化、清单化。例如,干部选拔任用管理中“会议讨论和决定”的“正面清单”内容为:公司中层管理人员由公司党委会集体讨论做出任用决定,并按照规定程序开展,包括人力资源部(党委组织部)逐一介绍任用建议情况及拟提拔任用人员考察情况、参会人员集体逐一讨论并发表同意、不同意或缓议等明确意见、应到会人员超过半数同意形成决定等;讨论决定情况形成会议记录和会议纪要。

“不可为”的负面清单。“负面清单”则明确哪些行为不能做,为职工厘清不能触碰的“红线”。例如,因私出国(境)管理中,“负面清单”列举了“纳入公司登记备案人员管理范围的人员,不得擅自办理或使用因私证件”“不得未经审批就报送备案或使用因私证件”“不得瞒报持有因私证件”“不得欺瞒组织、私自获取外国或国(境)外永久居留权、长期居留许可证”等多项禁止性规定。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神方面,列举了违规公款吃喝及接受吃请、提供或接受超标准接待、公款国内旅游、公款出国(境)旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、大操大办婚丧嫁娶事宜、接受或公款参与高消费娱乐健身活动等11类60余项“不可为”规定。

“做错了”的罚则规定。“罚则规定”通过以企业内部管理制度和党规党纪、法律法规为依据,对违反“正负面清单”的行为处罚分门别类地进行详细规定,形成“不敢违”的震慑。对于企业非党员职工违反相关规定的,按照企业规章制度和国家相关法律法规进行处理;对于企业党员职工违反相关规定的,首先按照《中国共产党纪律处分条例》进行党纪处分,然后再按照相应制度进行行政处理;针对党员领导干部这个“关键少数”违反相关规定的,则从重(加重)处分。

凸显常态监督震慑。监督是对特定环节进行监视、督促和管理,发现问题、查找问题及时纠正问题,使其结果达到预定目标。充分发挥纪检、审计、监察职责,是企业堵塞管理漏洞、规避经营风险的有效途径,是确保权力运行规范、企业健康发展的重要保证。一是细化责任落实。企业各部门(单位)把好专业监督“第一道关口”,各责任主体对相关廉洁风险进行排查、识别、评估,并将廉洁风险管控与监督防范措施嵌入到业务流程。纪检机构的监督职责是“监督的再监督、检查的再检查”,就是把有关职能部门推到“一线”,纪检监督机构退到“二线”,集中精力监督职能部门履责情况,从单一的过程监督转到监督执纪问责这个重点上来,实现从“过程监督”向“结果监督”转变。二是强化权力制约。清晰的“正面清单”“负面清单”,较好地实现合规管理具体化、制度管理清单化,紧盯重点环节、关键岗位,强化对权力集中、资金密集部门(单位)的监督,将岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等因素可能引发的廉洁风险问题进行有针对性的分解,夯实了违规违纪风险防范的自律防线。三是形成监督合力。充分发挥各业务部门对相关板块业务的专业特长,利于专业监督、精准监督,提升效率效果。明确什么事能做、什么事不能做,职工一目了然,通过有关工作标准,促进职工在完成岗位工作流程时,又履行对其它工作流程的监督职责,实现权力相互制约,有效发挥群众监督作用。四是营造廉洁氛围。立足文化元素潜移默化、润物无声的熏陶影响功能,发挥《手册》贯彻执行的示范作用、廉洁从业教育的保障作用,推动企业在遵守党纪法规和生产经营管理各项制度方面当好表率,培育风清气正的良好政治生态。

党的十九届四中全会指出,制度的生命力在于执行。各级党委、各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督。国有企业强化日常监督,落实各监督主体的责任,加强经营管理事项监督检查,促进企业监督执纪与经营管理深度融合,不断健全完善推动企业高质量发展的长效机制。

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